2月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)，即“新18號(hào)文”），這是繼2000年國(guó)家頒布“鼓勵(lì)發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)”的18號(hào)文之后，繼續(xù)扶植軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。新18號(hào)文從財(cái)稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口等方面提出31條具體政策措施，進(jìn)一步加大力度支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵(lì)政策明確提出將繼續(xù)實(shí)施軟件增值稅優(yōu)惠政策，并首次提出鼓勵(lì)、支持軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合。分析人士指出，這符合此前業(yè)界對(duì)新政將由普惠轉(zhuǎn)向有所側(cè)重、重點(diǎn)培育國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的預(yù)期，將有助于行業(yè)集中度的進(jìn)一步提升。
據(jù)了解，原18號(hào)文制定于2000年。自其頒布以來，中國(guó)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)迎來了了高速發(fā)展的“黃金10年”。“但是，與海外一些國(guó)家與地區(qū)相比，中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈還缺乏真正的自主性?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
“新政策措施的發(fā)布是對(duì)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)利好的如期兌現(xiàn)，此前8年軟件產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率超過30%，在新政策的支持下，對(duì)其發(fā)展也抱有一個(gè)樂觀態(tài)度，至少還能延續(xù)十年?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析。
新政較原18號(hào)文的差異，主要是增加了投融資支持等元素。而稅收優(yōu)惠的大部分也得以延續(xù)，并得到強(qiáng)化。尤其在對(duì)集成電路企業(yè)的稅收優(yōu)惠上，本次“新18號(hào)文”較原18號(hào)文更為明確，原文中劃定的0.25um以下或投資超過80億元的企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度由“兩免三減半”調(diào)整為“五免五減半”；“新18號(hào)文”也對(duì)采取0.8um以下工藝的集成電路企業(yè)展開“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠，提高了政策的補(bǔ)貼面，使得更多的功率半導(dǎo)體器件制造企業(yè)有機(jī)會(huì)受惠。同時(shí)專門提出將對(duì)集成電路封裝測(cè)試企業(yè)、關(guān)鍵專用材料企業(yè)以及集成電路專用設(shè)備相關(guān)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠。
另外，本次“新18號(hào)文”戰(zhàn)略性的提出支持企業(yè)走出去，推動(dòng)集成電路出口；同時(shí)對(duì)于國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)也專門責(zé)成商務(wù)部為企業(yè)拓展新興市場(chǎng)創(chuàng)造條件。由于我國(guó)目前主要集成電路封裝測(cè)試企業(yè)大多面向海外市場(chǎng)，開展封裝測(cè)試服務(wù)外包業(yè)務(wù)，新政策對(duì)我國(guó)的封裝測(cè)試企業(yè)將會(huì)是一大利好。提出“走出去”戰(zhàn)略，集成電路封裝測(cè)試外包服務(wù)企業(yè)將受惠
“除上述之外，新政在支持跨地區(qū)重組并購(gòu)方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府將積極引導(dǎo)，防止設(shè)置各種形式的障礙。而且，各種創(chuàng)投引導(dǎo)基金也將參與支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)，那些過去因缺乏固定資產(chǎn)而融資被動(dòng)的公司將明顯受益?！?/p>
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